近日，國務(wù)院印發(fā)《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》，提出重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領(lǐng)域分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。其中，作為節(jié)能降碳的重點行業(yè)和領(lǐng)域，礦業(yè)行業(yè)將擔(dān)起重要的責(zé)任。那么，新的方案中哪些行動和要求與礦業(yè)相關(guān)呢？
重點任務(wù)一：化石能源消費減量替代行動
這項行動提出兩項要求，一是嚴(yán)格合理控制煤炭消費，一是優(yōu)化油氣消費結(jié)構(gòu)。
具體來看，前者要求加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設(shè)，推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。到2025年底，大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設(shè)施。后者要求合理調(diào)控石油消費，推廣先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。加快頁巖油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。
煤炭清潔高效利用是礦業(yè)行業(yè)近年來重點發(fā)展的工作之一，這項行動又對此提出了更加細(xì)致的要求，但同時，這些要求又將給地礦行業(yè)帶來新的機遇。在煤炭清潔高效利用、加快頁巖油（氣）等的發(fā)展之路上，必不可少需要新技術(shù)新設(shè)備的加持，這將為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶來新的機會，也將為行業(yè)帶來新的增長點。
重點任務(wù)二：鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動
其中具體要求包括加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控，深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以及加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。
加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控方面，要求嚴(yán)格落實鋼鐵產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃。2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控。同時還強調(diào)，“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？冃級水平。
深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，要求大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品，嚴(yán)控低附加值基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結(jié)和熱軋企業(yè)及工序。大力推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。到2025年底，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至15%，廢鋼利用量達(dá)到3億噸。
加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造方面，要求推進(jìn)高爐爐頂煤氣、焦?fàn)t煤氣余熱、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術(shù)。加強氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用。到2025年底，鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。
我國是鋼鐵大國，鋼產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的一半，鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是必由之路。目前，我國的鋼鐵行業(yè)整合發(fā)展正在提速之中，走在行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型前列的鋼企，以及行業(yè)頭部鋼企在整合發(fā)展中具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，也有利于行業(yè)整體的規(guī)劃和發(fā)展。
重點任務(wù)三：石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動
石化化工方面，方案強調(diào)嚴(yán)格石化化工產(chǎn)業(yè)政策要求，加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進(jìn)石化化工工藝流程再造。
其中，煉油、電石、磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能將嚴(yán)控。新建和改擴建石化化工項目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？冃級水平。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比超過30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。大力推進(jìn)可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持建設(shè)綠氫煉化工程，逐步降低行業(yè)煤制氫用量。有序推進(jìn)蒸汽驅(qū)動改電力驅(qū)動，鼓勵大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱。
石化行業(yè)改造升級，對新能源相關(guān)的高新技術(shù)企業(yè)將形成支撐。進(jìn)一步講，也將對新能源產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)市場形成支撐。
重點任務(wù)四：有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動
有色金屬是礦業(yè)行業(yè)內(nèi)的重頭產(chǎn)業(yè)，這項任務(wù)從全流程、多方面對有色金屬行業(yè)提出了具體要求，其中包括優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局，嚴(yán)格新增有色金屬項目準(zhǔn)入，推進(jìn)有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。
優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局方面，該方案要求嚴(yán)格落實電解鋁產(chǎn)能置換，從嚴(yán)控制銅、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能，合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。到2025年底，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到24%以上，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。
嚴(yán)格新增有色金屬項目準(zhǔn)入方面，要求新建和改擴建電解鋁項目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？冃級水平，新建和改擴建氧化鋁項目能效須達(dá)到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。新建多晶硅、鋰電池正負(fù)極項目能效須達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。
推進(jìn)有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造方面，要求推廣高效穩(wěn)定鋁電解、銅锍連續(xù)吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進(jìn)技術(shù)，加快有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，可再生能源使用比例達(dá)到25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到50%；有色金屬行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300萬噸。
嚴(yán)格新增有色金屬項目準(zhǔn)入方面，或?qū)⒁欢ǔ潭壬咸嵘袠I(yè)壁壘，但對于已在行業(yè)內(nèi)深耕多年、具有深厚基礎(chǔ)的企業(yè)來說并非壞事。而有色金屬行業(yè)低碳升級帶來的巨大的再生金屬產(chǎn)業(yè)的需求，開辟了新的賽道，也有利于行業(yè)形成新的增長點。
重點任務(wù)五：交通運輸節(jié)能降碳行動
這項任務(wù)涉及交通運輸設(shè)施、裝備和結(jié)構(gòu)等，其中與礦業(yè)行業(yè)最息息相關(guān)的就是推進(jìn)交通運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型和優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。
前者要求加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領(lǐng)域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。后者要求推進(jìn)港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動重點行業(yè)清潔運輸。
從礦業(yè)行業(yè)本身來講，推進(jìn)工礦企業(yè)專用線等的建設(shè)有利于為行業(yè)貨運提升效率；從國家整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而言，新能源交通運輸設(shè)施、裝備的發(fā)展有利于擴大相關(guān)礦產(chǎn)的需求，尤其是鋰鈷鎳銅的，新能源運輸?shù)陌l(fā)展有利于對這些礦種的市場形成相當(dāng)?shù)闹巍?/p>
附《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》解讀：
近日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號，以下簡稱《行動方案》）。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《行動方案》有關(guān)情況回答了記者提問。
請介紹一下《行動方案》出臺的背景和意義。
節(jié)能降碳是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。習(xí)近平總書記高度重視節(jié)能降碳，多次作出重要指示批示，強調(diào)要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。
“十四五”以來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，扎實推進(jìn)節(jié)能降碳取得顯著成效。初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量后，“十四五”前三年，全國能耗強度累計降低約7.3%，在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、少排放二氧化碳約9億噸。但與此同時，受新冠疫情等因素影響，全國能耗強度降低仍滯后于時序進(jìn)度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢較為嚴(yán)峻，完成“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，任務(wù)仍然艱巨。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)，加大節(jié)能降碳攻堅力度，分領(lǐng)域分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動，更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面研究起草了《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，近日由國務(wù)院印發(fā)。
《行動方案》提出了哪些工作目標(biāo)？
在全面梳理、系統(tǒng)分析、深入測算的基礎(chǔ)上，《行動方案》提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低、非化石能源消費占比、重點領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能降碳量等具體目標(biāo)。
2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達(dá)到18.9%左右，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。
2025年，非化石能源消費占比達(dá)到20%左右，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。
《行動方案》部署了哪些重點任務(wù)？
《行動方案》圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、用能設(shè)備等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，部署了節(jié)能降碳十大行動。
一是化石能源消費減量替代行動。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設(shè)。嚴(yán)格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤。優(yōu)化油氣消費結(jié)構(gòu)，加大非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。
二是非化石能源消費提升行動。加大非化石能源開發(fā)力度，提升電網(wǎng)對可再生能源的消納能力。大力發(fā)展儲能、微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動。強化綠證交易與節(jié)能降碳政策銜接，大力促進(jìn)非化石能源消費。
三是鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動。加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控，深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。加快節(jié)能降碳改造，加強氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用。
四是石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動。強化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束，合理調(diào)控產(chǎn)能規(guī)模。實施能量系統(tǒng)優(yōu)化，推廣先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能設(shè)備，加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造和工藝流程再造。
五是有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動。優(yōu)化有色金屬行業(yè)產(chǎn)能布局，大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格新上項目能效和環(huán)保準(zhǔn)入，推進(jìn)存量項目節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。
六是建材行業(yè)節(jié)能降碳行動。嚴(yán)格落實水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)格新增建材項目準(zhǔn)入，大力發(fā)展綠色建材。優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，推動原料低碳化替代。
七是建筑節(jié)能降碳行動。加快建造方式轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用綠色低碳建材。結(jié)合城市更新行動、老舊小區(qū)改造等加快推進(jìn)建筑節(jié)能改造。強化建筑運行管理。
八是交通運輸節(jié)能降碳行動。推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通樞紐場站用能電氣化水平。推動交通運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動重點行業(yè)清潔運輸。
九是公共機構(gòu)節(jié)能降碳行動。嚴(yán)格實施公共機構(gòu)節(jié)能降碳評價考核，探索能耗定額預(yù)算制度。實施公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，推進(jìn)煤炭消費減量替代。
十是用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動。提升重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平，推動重點用能設(shè)備更新升級，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。加強廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用。
《行動方案》對完善節(jié)能降碳管理機制
提出了哪些要求？
《行動方案》圍繞評價考核、節(jié)能審查、重點用能單位節(jié)能降碳管理、節(jié)能監(jiān)察、統(tǒng)計核算等5個方面，提出了完善節(jié)能降碳管理機制的具體要求。
一是強化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調(diào)控等政策，細(xì)化分解各地區(qū)和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，加強節(jié)能降碳形勢分析。
二是嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批。加強節(jié)能審查源頭把關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。
三是加強重點用能單位節(jié)能降碳管理。建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，開展重點領(lǐng)域能效診斷，加強節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備。實行重點用能單位化石能源消費預(yù)算管理。
四是加大節(jié)能監(jiān)察力度。加快健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查。到2024年底，各地區(qū)完成60%以上重點用能單位節(jié)能監(jiān)察；到2025年底，實現(xiàn)重點用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。
五是加強能源消費和碳排放統(tǒng)計核算。建立與節(jié)能降碳目標(biāo)管理相適應(yīng)的能耗和碳排放統(tǒng)計快報制度，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統(tǒng)計核算基礎(chǔ)。積極開展以電力、碳市場數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的能源消費和碳排放監(jiān)測分析。
如何推動《行動方案》各項任務(wù)有效落實？
《行動方案》提出了健全制度標(biāo)準(zhǔn)、完善價格政策、加強資金支持、強化科技引領(lǐng)、健全市場化機制、實施全民行動等6方面工作舉措，為落實節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)提供支撐。
一是健全制度標(biāo)準(zhǔn)。推動修訂節(jié)約能源法、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法等法規(guī)制度。結(jié)合推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，加快強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，擴大覆蓋范圍。
二是完善價格政策。完善能源價格機制，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，研究完善儲能價格機制。綜合考慮能耗、環(huán)?？冃降纫蛩?，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。深化供熱計量收費改革，有序推行兩部制熱價。
三是加強資金支持。發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)，推動擴大有效投資，支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。落實好有利于節(jié)能降碳的財稅政策，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為符合條件的節(jié)能降碳項目提供支持。
四是強化科技引領(lǐng)。推進(jìn)節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，深化綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設(shè)。修訂發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，積極培育重點用能產(chǎn)品設(shè)備、重點行業(yè)企業(yè)和公共機構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。
五是健全市場化機制。積極推廣“一站式”節(jié)能綜合服務(wù)模式。推進(jìn)用能權(quán)有償使用交易。穩(wěn)妥擴大全國碳市場覆蓋范圍，健全碳排放配額分配機制。有序推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易市場，加快建設(shè)綠證交易市場。
六是實施全民行動。加大節(jié)能降碳工作宣傳力度，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，提升全民節(jié)能降碳的思想自覺和行動自覺。完善媒體和公眾監(jiān)督制度，營造人人、事事、時時參與節(jié)能降碳的新風(fēng)尚。
來源：礦業(yè)界
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