碳中和已經(jīng)成為全球共識(shí)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)新一輪大發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力在驅(qū)動(dòng)綠色低碳發(fā)展變革的同時(shí)，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。其中，資源供需不平衡、技術(shù)瓶頸、成本問(wèn)題、市場(chǎng)接受度等都是制約綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。鋰資源作為鋰離子電池技術(shù)的正極原料，還存在市場(chǎng)供需矛盾，其價(jià)格及產(chǎn)業(yè)還存在一些不確定因素。鋰資源產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)新能源發(fā)展的一個(gè)縮影，應(yīng)在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的同時(shí)，深化全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作，構(gòu)建“綠色低碳、合作共贏”的新發(fā)展模式，培育新能源技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使之成為我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展意義重大。
面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
碳中和行動(dòng)刺激鋰資源需求增長(zhǎng)。國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，到2040年僅電動(dòng)汽車領(lǐng)域鋰的需求量將增長(zhǎng)43倍，與此同時(shí)主要經(jīng)濟(jì)體的碳中和行動(dòng)也將大大推動(dòng)鋰資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加劇了鋰資源供求矛盾。
加之，全球民族主義勢(shì)力的抬頭加劇了國(guó)際鋰資源市場(chǎng)的動(dòng)蕩。當(dāng)前，全球已形成“以阿根廷、玻利維亞、智利等為主導(dǎo)的采礦和以中國(guó)為主導(dǎo)的集中冶煉”的鋰供應(yīng)格局。隨著清潔能源和電動(dòng)車成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)，南美“鋰三角”（阿根廷、玻利維亞、智利）加速推進(jìn)建立“鋰三角歐佩克”，通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化市場(chǎng)份額。目前，我國(guó)鋰資源國(guó)內(nèi)供給不足，這些對(duì)我國(guó)鋰資源全產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響不容小視。
鋰市場(chǎng)投資“潮涌”誘發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)震蕩。隨著鋰對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性逐步提升，鋰價(jià)（電池級(jí)碳酸鋰）在2021-2022年漲幅近11倍，但在2023年鋰價(jià)猶如“過(guò)山車”，最高漲至噸60萬(wàn)元/噸后，最低跌破10萬(wàn)元/噸，鋰價(jià)的劇烈波動(dòng)直接影響到新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鋰價(jià)的波動(dòng)還受到資本投機(jī)炒作因素的影響。據(jù)相關(guān)市場(chǎng)信息披露，絕大部分鋰礦供給被長(zhǎng)單鎖定，市場(chǎng)上可供交易的流動(dòng)性鋰礦稀缺，中間貿(mào)易商的囤貨居奇和借機(jī)炒作行為也導(dǎo)致鋰的價(jià)格非理性波動(dòng)，擾亂了鋰市場(chǎng)的正常秩序。
目前，我國(guó)尚缺乏世界一流的鋰產(chǎn)業(yè)鏈科創(chuàng)高地，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同鏈條尚未完全打通，科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”建設(shè)存在梗阻，在高價(jià)值成果供給、專業(yè)服務(wù)體系搭建、科技激勵(lì)政策創(chuàng)新及執(zhí)行等層面還存在難點(diǎn)問(wèn)題，科創(chuàng)資源潛力挖掘、科創(chuàng)資源創(chuàng)新活力激發(fā)還存在尚待提升的空間，這也是我國(guó)鋰資源產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。
優(yōu)化鋰資源產(chǎn)業(yè)鏈
以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，既是綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)漸次發(fā)展的過(guò)程，也是與這些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的體制及政策持續(xù)探索并完善的過(guò)程。以建成具有中國(guó)特色的科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系為核心，加強(qiáng)供給側(cè)與需求側(cè)的規(guī)范建設(shè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)際合作，對(duì)外擴(kuò)展鋰資源進(jìn)口多元渠道，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；對(duì)內(nèi)加快國(guó)內(nèi)資源開發(fā)進(jìn)度，堅(jiān)決打擊囤積居奇、投機(jī)炒作等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)強(qiáng)化協(xié)作，共贏發(fā)展，維護(hù)并重塑礦產(chǎn)資源安全，優(yōu)化鋰資源全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升鋰資源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)鋰資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是未來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必然選擇。
應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)，面向碳中和推動(dòng)鋰資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。基于碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)分解，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者與企業(yè)共同評(píng)估，科學(xué)預(yù)判新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)︿嚠a(chǎn)品的需求，統(tǒng)籌鋰資源生產(chǎn)與進(jìn)口總量管理。以資源保護(hù)與高質(zhì)量開發(fā)應(yīng)用為行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，提升鋰資源的綠色開采水平，推廣應(yīng)用低碳環(huán)保的開采技術(shù)和設(shè)備，減少對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)鋰資源的綠色開采。推廣清潔能源利用，加強(qiáng)鋰電池生產(chǎn)過(guò)程中清潔能源的使用，如風(fēng)能、太陽(yáng)能等，減少碳排放。同時(shí)要加快回收再利用進(jìn)程，加快提升鋰電池的回收再利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢舊鋰電池中重要金屬的回收和再利用，降低對(duì)原材料的需求量和碳排放量。提升公眾對(duì)低碳產(chǎn)品的認(rèn)知水平，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇低碳、環(huán)保的鋰電池產(chǎn)品，促進(jìn)市場(chǎng)向低碳方向轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)鋰資源相關(guān)技術(shù)的研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更迭，實(shí)現(xiàn)鋰資源開發(fā)利用的可持續(xù)性，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。遵循市場(chǎng)規(guī)律形成具有良性競(jìng)爭(zhēng)格局的國(guó)內(nèi)鋰資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源直接分配的同時(shí)，也需要政府從發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)層面統(tǒng)一規(guī)劃鋰產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置。建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)，包含消費(fèi)者、第三方智庫(kù)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在內(nèi)的信息共享機(jī)制，促進(jìn)各方之間的有效協(xié)調(diào)、合作和溝通。構(gòu)建并不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上中下游企業(yè)供需對(duì)接機(jī)制，協(xié)力形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，共同引導(dǎo)鋰價(jià)格理性回歸，加大力度保障市場(chǎng)供應(yīng)，更好地支撐我國(guó)新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力
緊抓新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)機(jī)遇，完善國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)備體系，提升國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)鏈的韌性。為提高我國(guó)鋰礦資源自供給能力，應(yīng)緊抓新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的機(jī)遇，加大技術(shù)研發(fā)投入，引導(dǎo)和推動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鋰資源的綜合調(diào)查和評(píng)估，建立全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的鋰資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)，為鋰資源儲(chǔ)備提供科學(xué)依據(jù)。制定完善的鋰資源儲(chǔ)備政策法規(guī)，明確細(xì)化儲(chǔ)備目標(biāo)、儲(chǔ)備方式、管理機(jī)構(gòu)、儲(chǔ)備資金來(lái)源等，提高儲(chǔ)備政策的有效性和可操作性。逐步增加鋰資源儲(chǔ)備量，建立多種形式的儲(chǔ)備模式，建立包括國(guó)家級(jí)、地方級(jí)、企業(yè)級(jí)等不同層次和范圍的儲(chǔ)備體系，滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略需要及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。
多元化進(jìn)口渠道，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建合理的海外鋰資源供應(yīng)體系，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化交易機(jī)制，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理市場(chǎng)異常波動(dòng)，防范市場(chǎng)惡意操縱、內(nèi)幕交易等不正當(dāng)行為。政府與相關(guān)部門應(yīng)提高統(tǒng)籌規(guī)劃能力，根據(jù)市場(chǎng)需求和資源供給情況，制定科學(xué)合理的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排產(chǎn)能建設(shè)，并鼓勵(lì)企業(yè)之間加強(qiáng)合作，形成協(xié)同效應(yīng)，避免對(duì)單一產(chǎn)地或單一供應(yīng)商的過(guò)度依賴，實(shí)現(xiàn)多元化供給，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
以完善功能齊備、運(yùn)行高效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系為核心，促進(jìn)創(chuàng)新、教育與人才高度融合，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。充分利用海內(nèi)外人才、資本、技術(shù)等各類要素資源，提升鋰產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)研究能力、人才供給質(zhì)量、技術(shù)供給水平，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提升我國(guó)鋰產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與安全。構(gòu)建并進(jìn)一步完善要素平臺(tái)，匯聚鋰產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)、信息和資源，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈以商招商，服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成發(fā)展內(nèi)循環(huán)的同時(shí)推動(dòng)外循環(huán)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。聚焦高效實(shí)施，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)安全政策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策和創(chuàng)新發(fā)展政策之間的關(guān)系，清晰界定各部門之間的權(quán)責(zé)邊界及工作接口，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，進(jìn)一步發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力。
*本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目的階段性成果
作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）
本文原載于《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》5月27日4版
原標(biāo)題：《綠色低碳轉(zhuǎn)型的“鋰”路探索》