近日，自然資源部召開礦產(chǎn)資源管理暨新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動推進會，總結(jié)回顧2023年工作，分析當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)找礦面臨的形勢，謀劃部署2024年重點工作。部黨組書記、部長王廣華出席會議并講話。部黨組成員、副部長許大純主持會議，部黨組成員、中國地質(zhì)調(diào)查局局長李金發(fā)出席會議。
王廣華指出，完善礦產(chǎn)資源管理制度、實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家能源資源安全重要指示批示和黨的二十大精神的實際行動，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中謀劃礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)找礦工作。找礦工作事關(guān)國家能源資源安全大局，必須高度重視、全力以赴。2024年，要按照中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會的部署安排，持續(xù)完善礦產(chǎn)資源管理，繼續(xù)深入開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，千方百計找大礦、找好礦、找急需的礦，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢賦能，為推進中國式現(xiàn)代化提供能源資源保障。
一是不斷深化礦產(chǎn)資源管理改革，構(gòu)建繁榮礦業(yè)市場的長效機制；
二是繼續(xù)深入開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，力爭全面完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)；
三是全面推進綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展；
四是大力加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，培育礦業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力；
五是主動履責(zé)擔(dān)當(dāng)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項重點工作落實。
中國地質(zhì)調(diào)查局、中國五礦、中國礦業(yè)聯(lián)合會，以及河南、廣西、新疆等?。▍^(qū)）自然資源廳負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言。
會議以視頻形式召開。中國科學(xué)院院士侯增謙、鄧軍，中國工程院院士毛景文，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部有關(guān)司局，省級自然資源主管部門，有關(guān)石油企業(yè)、礦業(yè)企業(yè)、中國礦業(yè)聯(lián)合會、地勘單位，國家林草局、中國地質(zhì)調(diào)查局、中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組、部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志參會。
此前自然資源部還發(fā)布了關(guān)于完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理的有關(guān)事項：
自然資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理有關(guān)事項的通知
自然資發(fā)〔2024〕53號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他有關(guān)直屬單位，部機關(guān)有關(guān)司局：
為落實國家資源安全戰(zhàn)略，發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，服務(wù)礦產(chǎn)資源管理改革大局和找礦突破戰(zhàn)略行動，更好引導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理勘查開采，助力增儲上產(chǎn)，推動礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》，現(xiàn)就完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）實施管理有關(guān)事項通知如下。
一、健全完善實施機制，確保規(guī)劃有效落實
（一）進一步落實規(guī)劃實施責(zé)任。
按照“誰牽頭編制，誰組織實施”的基本原則，地方各級自然資源主管部門要建立規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制，按照管理職責(zé)將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進行分解落實，明確責(zé)任分工和考核指標(biāo)，納入年度考核內(nèi)容。上一級自然資源主管部門應(yīng)定期對下一級規(guī)劃實施情況開展監(jiān)督檢查，并以適當(dāng)方式進行通報，推廣規(guī)劃實施典型經(jīng)驗，表揚作出突出貢獻的單位和個人。地方各級自然資源主管部門應(yīng)保障礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施經(jīng)費，納入年度預(yù)算。
（二）開展規(guī)劃年度實施監(jiān)測分析。
各級自然資源主管部門根據(jù)本級規(guī)劃內(nèi)容，確定規(guī)劃年度實施監(jiān)測指標(biāo)與任務(wù)，主要反映資源增儲上產(chǎn)、總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合利用、綠色礦山建設(shè)等情況，能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)和重點勘查開采區(qū)建設(shè)情況，勘查開采規(guī)劃區(qū)塊引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)投放情況。年度實施監(jiān)測分析工作依托全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施管理系統(tǒng)（簡稱“規(guī)劃管理系統(tǒng)”）開展，省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在每年5月底前組織完成本地區(qū)上年度規(guī)劃實施監(jiān)測分析工作。
（三）強化規(guī)劃實施評估。
各級自然資源主管部門要按照統(tǒng)一部署，對本級組織編制的規(guī)劃開展規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估，鼓勵委托第三方開展評估工作。評估結(jié)果是規(guī)劃調(diào)整、修訂和啟動下一輪規(guī)劃編制的重要依據(jù)。評估工作應(yīng)結(jié)合資源安全保障的新形勢新要求，重點評估實施總體進展情況，分析存在的問題，明確后續(xù)推進規(guī)劃實施的工作舉措。評估成果須報送上一級自然資源主管部門。
（四）健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制。
涉及總量控制等約束性指標(biāo)調(diào)整、勘查開采重大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等情形，確需對礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)由規(guī)劃編制機關(guān)對其必要性組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)同級人民政府同意后，報原審批機關(guān)批準(zhǔn)（具體要求見附件1）。
根據(jù)地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)、新成果，或為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展重要用礦需求，確需新增勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，或需對已有勘查開采規(guī)劃區(qū)塊進行調(diào)整的，在與國土空間規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，由規(guī)劃編制機關(guān)提出調(diào)整方案，通過規(guī)劃管理系統(tǒng)報原審批機關(guān)檢查通過后上圖入庫（具體要求見附件2）。其中，涉及非油氣能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)調(diào)整勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍的，由省級自然資源主管部門提出調(diào)整方案通過規(guī)劃管理系統(tǒng)報部檢查通過后上圖入庫。非金屬礦產(chǎn)勘查開采規(guī)劃區(qū)塊僅涉及亞礦種變更的，不需調(diào)整?？辈殚_采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整，應(yīng)結(jié)合規(guī)劃年度實施監(jiān)測分析成果開展，原則上1年可以集中調(diào)整一次，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采規(guī)劃區(qū)塊可根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整。
二、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，提升礦產(chǎn)資源保障能力
（五）精簡優(yōu)化規(guī)劃審核事項。
對新出讓礦業(yè)權(quán)或已有礦業(yè)權(quán)變更礦種、范圍、開采方式事項，地方各級自然資源主管部門應(yīng)重點按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的勘查開采利用方向、總量、結(jié)構(gòu)、布局、最低開采規(guī)模等要求進行審核，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對礦業(yè)權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓變更、礦業(yè)權(quán)人名稱變更等其他勘查開采登記事項無需進行規(guī)劃審核。
（六）大力支持能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采。
加強能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，布局一批重大勘查開采項目，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采，在礦業(yè)權(quán)出讓、開采總量調(diào)控指標(biāo)、資金安排、用地保障以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等方面給予大力支持。支持大型礦產(chǎn)資源企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)軍作用，整合資源勘查開采，推動新建、改擴建一批大中型礦山，加快在建礦山達產(chǎn)達效，構(gòu)建以大中型礦山為主體的開發(fā)格局。區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限按照《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）規(guī)定辦理。區(qū)域內(nèi)新設(shè)非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采項目應(yīng)進行論證，不得影響戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘查開采。
（七）充分發(fā)揮勘查開采規(guī)劃區(qū)塊空間指引作用。
勘查開采規(guī)劃區(qū)塊劃定按照《省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》等要求開展，優(yōu)先將已劃定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等勘查開采規(guī)劃區(qū)塊納入礦業(yè)權(quán)出讓區(qū)塊來源。優(yōu)化勘查開采規(guī)劃區(qū)塊管理，一個勘查或開采規(guī)劃區(qū)塊原則上對應(yīng)一個勘查或開采項目，擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍應(yīng)落在勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍內(nèi)，或擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍與勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍的重疊比例（指擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍與勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍重疊面積占兩者中面積最大的比例）達到60%以上，保障整體勘查、規(guī)模開發(fā)。以下幾種情形視同為符合勘查開采規(guī)劃區(qū)塊要求：
已設(shè)礦業(yè)權(quán)變更；已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)；出讓勘查程度為普查及以下戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)；已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)的；經(jīng)市級以上人民政府批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源勘查開采整合項目；按要求無需劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊的情形。
（八）鼓勵在集中開采區(qū)內(nèi)有序投放砂石土采礦權(quán)。
擬出讓的砂石土采礦權(quán)，應(yīng)重點向集中開采區(qū)布局，出讓范圍不得超出集中開采區(qū)范圍，并符合集中開采區(qū)總量調(diào)控、最低開采規(guī)模、生態(tài)保護等準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)砂石土資源規(guī)?；G色化開采。擬出讓砂石土采礦權(quán)范圍未落在集中開采區(qū)的，應(yīng)先劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。
三、強化規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理系統(tǒng)應(yīng)用，提高信息化服務(wù)水平
（九）加強規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
認(rèn)真落實規(guī)劃編制、審批、調(diào)整與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、同步推進的要求，及時完成數(shù)據(jù)匯交，確保總體規(guī)劃數(shù)據(jù)全面入庫，專項規(guī)劃數(shù)據(jù)隨編隨入。原則上規(guī)劃發(fā)布實施30個工作日內(nèi)，應(yīng)通過規(guī)劃管理系統(tǒng)報審批機關(guān)進行成果檢查，檢查通過后由省級自然資源主管部門進行匯總，形成省、市、縣三級統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫報部，完成上圖入庫工作。規(guī)劃調(diào)整后，應(yīng)于15個工作日內(nèi)，完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新入庫工作。
（十）全面推進規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)用。
加強規(guī)劃管理系統(tǒng)與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)、全國礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)等的銜接，推進規(guī)劃信息與相關(guān)信息的整合，為規(guī)劃實施管理提供支撐。各級自然資源管理部門要充分利用規(guī)劃管理系統(tǒng)開展規(guī)劃編制、成果管理、實施監(jiān)測、調(diào)整更新、評估監(jiān)督和共享服務(wù)等有關(guān)工作，切實提高規(guī)劃信息化服務(wù)水平。
地方各級自然資源主管部門可按照本通知規(guī)定，結(jié)合實際進一步細(xì)化完善有關(guān)要求，切實規(guī)范和加強規(guī)劃實施管理工作。本通知自印發(fā)之日起施行，《國土資源部關(guān)于貫徹落實<礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法>嚴(yán)格規(guī)劃管理的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕24號）、《國土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)取消后相關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2015〕2號）同時廢止。本通知印發(fā)實施前印發(fā)的文件中管理要求與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
自然資源部
2024年3月12日